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【國務院表彰的推廣PPP模式有力市縣】以產業新城開發實現“自我造血” ——江蘇省南京市打造溧水產業新城PPP項目紀實

2019-06-13

近期,國務院辦公廳發布《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔2018〕28號),對推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作有力、社會資本參與度較高的27個市、縣(市、區、旗)予以督查獎勵。2018年對表彰市、縣(市、區、旗)在PPP項目以獎代補政策評審時予以優先支持,對于進入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目,投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)項目獎勵800萬元;對表彰市、縣(市、區、旗)在2019年安排中央預算內投資PPP項目前期工作專項補助時給予優先傾斜和支持。中國財經報社PPP版對表彰市、縣經驗做法進行“國務院表彰的推廣PPP模式有力市縣”專題宣傳。


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 圖為江蘇省南京市溧水產業新城PPP項目。 張雨馨 攝

  

  產業新城PPP模式是開發性PPP,具有整體開發、自我造血、激勵相容和長期運營的特點,能夠承擔起區域發展發動機的角色。

  南京溧水月鷺湖公園以其形似白鷺而得名,正在建設中的環湖綠地和濱水商業街目前已初具規模,由1.5公里長的閉合成環的塑膠慢跑道路連接著。這里白天是上班族休憩、辦公的場所;到了傍晚,則成為市民休閑、運動、娛樂的場地。而這些,只是記者看到的江蘇省南京市溧水產業新城的一隅。

  2016年3月20日,華夏幸福基業股份有限公司(以下簡稱“華夏幸福”)與南京溧水經濟開發區管理委員會正式簽訂合作協議,致力于將溧水產業新城建設成國家級PPP示范項目。華夏幸福執行總裁張書峰在采訪中表示,產業新城PPP模式是開發性PPP,具有整體開發、自我造血、激勵相容和長期運營的特點,能夠承擔起區域發展發動機的角色。

  固安產業新城的“復制版”

  華夏幸福產業新城模式始于天安門正南50公里的河北省固安縣。2002年6月起,固安縣政府與華夏幸福歷經近17年共同探索的PPP模式,讓昔日的農業大縣,因有了固安產業新城的驅動,一躍成為智慧生態、宜居宜業、創新驅動的現代化工業強縣。

  華夏幸福在固安探索的產業新城PPP模式成功后,一方面鞏固京津冀地區的優勢,另一方面則著力將產業新城模式進行異地復制。如今,華夏幸福已經在京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家重點區域布局發展了數十座產業新城。

  華夏幸福的產業新城模式是什么?產業新城又是如何運作進而實現可復制的?

  張書峰告訴記者,華夏幸福產業新城的本質是實現經濟效益與社會民生效益的雙贏。概括起來,華夏幸福在合作區域主要做了“六大服務”,即規劃設計、土地整理服務、基礎設施建設、公共配套建設、產業發展和城市運營,提供了一整套區域可持續發展的全流程綜合解決方案。

  當然,產業新城模式復制歷程絕不是生硬的照搬照抄,而是基于每個城市的區域特點因地制宜,對產業、城市都進行“量身打造”。

  華夏幸福南京事業部溧水區域負責人介紹,“溧水產業新城聚焦‘研發+制造’模式,打造以智能網聯汽車為主、智能制造裝備和科技服務為輔的一主兩輔產業格局。”同時,相較于傳統單一的PPP運作模式,華夏幸福在溧水產業新城的定位和設計上有兩個維度的創新:在定位方面,它定位在南京等大城市的周邊,可以有效緩解城鄉區域差距,帶動大城市周邊的區域經濟發展;在示范項目的設計上,項目還可以有效緩解大城市人口帶來的各種壓力,使得城市資源進一步向外圍釋放。

  目前,溧水產業新城的發展已頗具成效。上述區域負責人告訴記者,去年9月6日,溧水產業新城智能網聯汽車測試場的測試場景讓他印象深刻。一輛無人駕駛的測試車緩緩地停在溧水產業新城科創中心門前,從科創中心北門到南門,再從南門到北門,啟動、加速、避讓、彎道轉向、停車等整個測試過程全由測試車的車身上加載的高清探頭和傳感器等各種裝置采集的數據協同完成。

  “在溧水產業新城智能網聯汽車示范區,我們已匯集了一批智能網聯汽車相關企業進行測試,如南京星行科技、杭州智波科技、馭勢科技以及蘇州安智汽車等。相信未來還會有更多優質企業入駐。”這位負責人說。

  產業新城模式推動區域經濟發展

  南京市溧水區財政局副局長趙玉偉在采訪中坦言,傳統模式下,在基礎設施市場化過程中,政府將不得不繼續向基礎設施投入一定的資金。而采用PPP模式,可以有效實現政府職能轉換,讓政府從過去的基礎設施公共服務的提供者變成監管者,從而保證質量,也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

  “選擇華夏幸福落地溧水,其強大的融資能力是關鍵性保障。”江蘇省財政廳金融處金融二科科長魯風告訴記者,2018年上半年,華夏幸福融資總額達到1128.82億元,其中銀行貸款余額為454.78億元,債券(票面)融資規模為487.91億元,債券期末余額為485.06億元,信托、資管等其他融資余額為188.98億元。

  據趙玉偉介紹,溧水產業新城為合作區域帶來了新增財政收入。項目預計靜態投資約78.9億元,如今華夏幸福已投資近30億元。趙玉偉對溧水產業新城今后的增長空間很樂觀,僅產業園區入駐企業之一的我樂家居,就能在3到5年后稅收畝均達到40萬元。

  中國財政科學研究院院長劉尚希曾在采訪中剖析過華夏幸福PPP模式的運行特點。他說,開發性的政社合作,不是單體項目政社合作的簡單合并,而是整個片區的整體開發、產城融合、協同發展,力求達到1+1>2的綜合效果。社會資本通過全過程介入項目的規劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共配套建設、產業發展服務、城市運營等環節,有助于提供更加專業、全面的區域發展整體方案,實現城鎮區域發展中的資金、人才、產業、機制統籌協同,為合作區域賦能。政府由直接主導區域開發和招商引資工作轉變為開發性政社合作項目的監管者、合作者,有利于進一步激發市場活力,發揮市場在資源配置中的決定性作用。

  在談到如何實現開發性政社合作模式的“自我造血功能”時,劉尚希表示,開發性政社合作涵蓋基礎設施建設、土地資源開發、產業培育服務等多個價值鏈條,可借助經營性子項目的盈利補償非經營性子項目的政府付費及準經營項目的可行性缺口補貼,從而實現社會資本投資和公共服務提供的有機融合,變單體項目的外循環為項目組合的內循環,培育政社合作的自我造血機能。這將是我國新型城鎮化建設過程中緩解地方財政壓力、補齊基礎設施和公共設施短板的重要抓手。

  張書峰認為,基于產業新城PPP模式,政府和市場的力量實現了珠聯璧合。區域的高質量發展是政府和社會資本共同的目標,“績效付費、長期運營、綜合開發”的制度設計,使得政府和社會資本擰成一股繩,實現了激勵相容。雙方相向而行,優勢互補,既充分讓市場在資源配置中發揮了決定性作用,又促進了政府的職能轉變。( 張雨馨


來源: 中國財經報
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